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CMIC:产业与国土空间规划联动要做到“一三六”
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发布时间:2020-01-08 10:48:05   来源:赛迪顾问   作者:王高翔

  【CMIC讯】2019年5月中共中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《若干意见 》),是我国空间规划系统性、整体性和重构性的改革方案。国土空间规划作为一个全新的规划体系,其编制内容、表达形式与技术方法仍在探索和摸索中。而在我国推进经济高质量发展尤其是制造业高质量发展的过程中,产业规划作为重要的区域性规划其地位和作用正日益受到重视。国土空间规划与产业规划的衔接、对接、互动与联动是新时代规划编制工作的重要问题。
  
  从时间上来看,新版国土空间规划的时间期限是2020年到2035年,期间将经历3个五年规划,这对于如何有效衔接国土空间规划与产业规划提出了较高要求。从定位来看,国土空间规划以空间为核心,空间是国土空间规划的根本要素和基本逻辑,而产业规划中产业发展与经济建设是贯穿规划的重要议题。从两者关系来看,产业规划作为专项规划要遵循国土空间总体规划,不得违背总体规划强制性内容,而在国土空间规划中,要合理安排各专项规划对空间需求的布局,特别是对交通、能源、水利、产业等专项规划,要提出合理的空间需求走向和格局。
  
  产业是城市发展的基础,也是国土空间规划的重要出发点、支撑点和着力点,因此在考虑中远期产业规划与国土空间规划联动的过程中,站在产业的出发点,着重关注产业发展的趋势性因素,重点考虑:“一个基本认识,三个新趋势,六个谋“定”最大限度实现产业规划与国土空间规划的有效联动。
  
  一个基本认识:即我国以制造业为核心的产业正处于信息技术和高新技术产业发展阶段,对空间资源需求将产生新变化。
  
  三个新趋势:即是在实现产业规划与国土空间规划的联动互动的过程中,应重点顺应的三个趋势。一是新的大规模产业园区将以先进制造业为核心方向,传统立足于制造业发展的产业园区将在提质升级的过程中向更为融合和复杂的现代化新兴产业载体升级;二是智能产业发展使得产业尤其是数字型信息产业根植于街头巷尾、“工厂”办在街道尽头变为可能。现代服务业发展使产业楼宇或产业大厦得到进一步发展,对于产业空间在城市之间的嵌入方式提出了新要求。三是随着制造业比重的下降和智能化产品的增多,传统意义上的大宗商品将逐步减少,而产业发展所需要的智能化基础设施将更为系统和网络化,产业的升级和进一步发展开始更加依赖新型产业基础设施。
  
  六个谋“定”:新时代在国土空间规划的大背景下细化产业规划,加强产业规划与国土空间规划的联动,应在保证方向指引的前提下最大限度细化产业规划的落地性内容,做到“定位、定量、定图,定功能、定产业、定机制”,融合产业规划语言体系与国土空间语言体系,实现产业规划对国土空间规划的有效支撑。
  
  从全国来看,国土空间规划工作刚刚起步,在与产业规划进行衔接和融合的过程中还有相当多的问题需要不断探索,特别是涉及产业规划的重大问题,比如,新时代高质量发展背景下规划的目标体系、产业发展时序及空间布局指引、存量产业土地利用及增量土地结构、重大产业项目和平台的生成、新型产业基础设施等重大问题,还需继续深化研究,进一步夯实产业规划与国土空间规划编制的基础。

责任编辑:言笑晏晏

 
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